Санкт петербург желудков константин геннадьевич
Первого октября исполнилось сто дней, как депутаты выбрали Константина Желудкова председателем Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга
Фото: А. Глуз/ «Петербургский дневник»
О том, что изменилось в работе палаты и что еще предстоит сделать, он рассказал в первом большом интервью после назначения на эту должность.
– Что изменилось за сто дней? – Во-первых, изменился ритм работы. Пик активности у всего коллектива сместился на утро.
Во-вторых, у нас раньше было два здания. Одно здесь – на Антоненко, 6, второе – на Садовой улице. Это крайне неудобно. Первым делом, когда я стал председателем, я перераспределил финансовые потоки, отказался от всех праздничных мероприятий, включая 25-летие палаты, а деньги направил на ремонт. Привели в порядок четвертый этаж в здании на Антоненко и всех с огромной радостью с Садовой переселили. Я мечтал 8 лет, чтобы палата была едина.
– Что в другом здании будет? – Пока там архив. Как полностью переедем, передадим его Комитету имущественных отношений. Здание отдельно стоящее, оно бы подошло под отель или хостел. Город туристический, будет востребовано. Всеми своими действиями, по всем направлениям мы помогаем, чтобы бюджет Петербурга пополнялся.
– Лучше стало работать в одном здании? – Конечно. Логистические связи должны быть настолько отработаны, чтобы не было никаких проблем с общением. Раньше, чтобы встретиться, приходилось звонить, договариваться. А сейчас – поднялся к аудитору бегом, переговорил. С утра пришли, поздоровались. Я сравниваю это с аниматорами на море. Все собрались: «Мы команда, все вместе пошли вперед». Задор и позитив – это всегда хорошо.
– Рядом Законодательное собрание, прокуратура, Следственный комитет. Смольный, правда, далеко. – Мы являемся органом независимого внешнего финансового контроля, и важно, чтобы никто на нас не давил. А так – да, очень удобно. Можно пешком и до Следственного комитета дойти, и до ЗакСа, и до прокуратуры.
– С правоохранителями удалось найти общий язык? – С начальником ГУ МВД по Петербургу и Ленобласти Романом Плугиным встретился, провели совещание в прокуратуре в рамках нового соглашения, которое увеличит взаимодействие. Раньше как было – отработаем материал и отчет отправим в прокуратуру. Прокуратура смотрит и переправляет по подведомственности. И мы не получали информацию о том, какой же результат по нашим материалам и почему именно такой? Может, ущерб неправильно оценили либо квалифицировали его неправильно, и именно это помешало сотруднику полиции сформировать состав преступления. А теперь мы получаем обратную связь. И с ее учетом я пишу аудитору, чтобы такое не повторялось, и уже потом пишем понятным языком для правоохранителей.
Фото: А. Глуз/ «Петербургский дневник»
– А раньше язык был не столь понятный? – У нас разный язык. Мы финансисты, и для нас «ущерб», к примеру, – это какая-то потеря бюджета. А для правоприменителей – это сразу преступление. И теперь с учетом тех пожеланий, которые нам поступают от прокуратуры, от следователей, наши материалы станут резонанснее, и мы меньше будем работать на корзину. Порядка 70-80 процентов замечаний находят подтверждение в прокуратуре и потом не повторяются. Двадцать-тридцать процентов, которые остаются, приходятся на солидарную ответственность.
– За нее не наказывают? – Главная цель – не наказание, а профилактика. Грубо говоря, я пришел к вам. На вас должны быть пиджак, рубашка и галстук, а вы без галстука. Нарушение? Нарушение. А на самом деле галстук вам должен был поставить совсем другой человек. И эти 20-30 процентов нарушений идут еще и от поставщика галстука.
– Ждать проверок сферы здравоохранения, к которой сейчас из-за пандемии приковано внимание всех? – Мы пытаемся подходить к этому вопросу деликатно, убрали из плана все проверки учреждений здравоохранения. Медики и так захлебываются от работы, еще и мы с проверками придем. Но это не значит, что мы потом не посмотрим, как они работали.
– Остальные отрасли получили поблажки? – Слова «поблажки» у нас не существует в обиходе. Но мы четко понимаем ситуацию, слышим слова президента и знаем, где нужно приостановиться. Сейчас очень важна проверка Фонда капитального ремонта. Это особо важно для горожан.
– Но там ведь не так много именно денег из казны? – Зачастую так и чиновники считают. Говорят, что-то, что получили из казны, – экономят. А то, что сами заработали, – тратят как хотят. Но что такое слово «заработали»? Вот, допустим, есть в музее кассы, и через них за билеты собирают до миллиарда рублей. Конечно, они их заработали, но заработали на чем? На государевом имуществе. У нас закон такой: все, что заработано на государевом имуществе, является государственной копейкой.
– В день отставки главы Адмиралтейского района Светланы Штуковой началась проверка Контрольно-счетной палатой. Совпадение? – Так получилось. Два эти события абсолютно не связаны. Но, может, это знамение Божие? Новому главе, которого назначили, это только в плюс. Он сейчас пришел, а ему сразу подмога – помощники из КСП найдут все нарушения, замечания. Сам-то он ничего не успел нарушить и сразу получает карт-бланш – советы, как все исправить. Повезло.
– Проверкой руководит бывший судья Уставного суда Егор Бушев, которого ЗакС только в июле выбрал аудитором. Как он в работе? – Его опыт, знание гражданского, уголовного, административного законодательства крайне важны для Контрольно-счетной палаты и для исполнения задач, которые ставят перед нами. А вообще есть такая поговорка: «Хочешь судить человека, как он работает, побывай в его шкуре». Восемь лет я был аудитором и знаю все тяготы и лишения. Я горжусь аудиторами Контрольно-счетной палаты и высоко ценю весь коллектив палаты. На «хрупких плечах» моего заместителя Юлии Русаковой держится огромный пласт работы: она вносит большой вклад в стратегию нашей работы, методологию, анализ и изучение новых направлений в работе наших коллег из других регионов и особенно в работе Счетной палаты РФ. Аллегорично, на языке военных, можно было бы сказать, что она является начальником штаба. Я ей очень благодарен.
– Недавно председатель Законодательного собрания Вячеслав Макаров просил проверить ГУП «ТЭК СПб» перед приватизацией. – Полностью поддерживаю: ко всему нужно подходить расчетливо, чтобы потом не сожалеть о бесцельно прожитых годах. Очень легко и просто взять приватизировать за 20 копеек. Ведь везде есть активы, а есть бремя. Кому выгодно показывать, что бремя есть, а меда нет? А мы бы пришли и сказали: «Вот сколько меда у вас!»
К слову, мы каждый раз, когда проверяем ГУП, приходим к выводу, что надо менять организационно-правовую форму для эффективности работы.
– Есть глобальные планы на пять лет? – Планировать на пять лет вперед нужно строителям электростанций или космодрома. А мы работаем гибко, чтобы чиновники не успокаивались и не думали, что раз их нет в плане работы, то у них есть пять лет в запасе.
– Вам спасибо говорят те, кого вы проверяете? – Говорят, но через зубы. Я знаю, что мы очень неприятные люди. Сам был в исполнительной власти, и меня тоже проверяла Контрольно-счетная палата. Настроение не поднимает. В любом случае нарушения будут найдены. Другой вопрос – как они будут квалифицированы потом.
ФАКТ:
65,9 миллиарда рублей составила сумма финансовых нарушений, выявленных сотрудниками КСП Петербурга в прошлом году.
Источник
Должность: Председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга
Организация: Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга
Деятельность: Государственный служащий
Профессия: Председатель
Биография
В 2005–2006 годах он возглавлял ГУП, а затем ОАО «Стадион им. Кирова», с 2006-го по 2011 год работал зампредседателя спорткомитета города, некоторое время в 2011-м возглавлял администрацию Петроградского района, затем был первым замначальника главного управления ФГУП «Главное управление специального строительства по территории Северо-Западного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» и в 2012-м — первым замдиректора по региональному развитию «управления заказчика капитального строительства Минобороны».
Рейтинг Глобал78.ру
Занимает место
№78
Главный
Занимает место
№55
Сфера
Занимает место
№12
Профессия
Коллеги
Бывший председатель КСП
1 место
ДЕЛОВЫЕ ЛЮДИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Глобал78.ру уделяет особое внимание деятельности известных персон: политиков, чиновников, бизнесменов, банкиров, деятелей культуры и спорта. Их мнение во многом определяет развитие политической, общественной и экономической жизни Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Раздел постоянно редактируется нашими журналистами на предмет актуальности информации. Здесь можно найти информацию о генеральных директорах и президентах топовых санкт-петербургских компаний, чиновниках и общественных деятелях, которые играют ключевую роль в развитии региона.
Цель проекта – создать комфортное информационное пространство для всех субъектов рынка, а также познакомить читательскую аудиторию с деловыми людьми Санкт-Петербурга.
Мы создали внушительную базу персон в Санкт-Петербурге, в которой содержится информация о карьерном пути, образовании и другие важные сведения о человеке.
Благодаря автоматическому подсчету количества упоминаний персоны в новостях разделов «Санкт-Петербургские новости» и «Санкт-Петербургские пресс-релизы» на портале формируется рейтинг популярности и влияния персон. Коллектив Глобал78.ру отслеживает изменения рейтинга и поощряет участников проекта за успехи. В целом рейтинг участников строится на основе глубокого анализа активности PR-служб известных людей, а также отражает качественное состояние информационного поля, формируемого СМИ и пресс-службами вокруг организации.
«Деловые люди Санкт-Петербурга» – проект о персонах, которые своими идеями, словами и поступками оказывают большое влияние на развитие и процветание Санкт-Петербурга.
Потапова Алена
Директор по развитию
Источник
Источник: https://spbdnevnik.ru/news/2018-11-26/auditor-konstantin-zheludkov-my-ne-sudya-dredd-i-ne-vybiraem-kogo-proveryat
26 ноября 2018 года
– Новости о проверках КСП набирают много просмотров, но для некоторых горожан эта аббревиатура до сих пор звучит загадочно. Чем занимается Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга?
– Наша основная задача – контроль за исполнением бюджетного законодательства. Если в двух словах, то мы следим за тем, чтобы деньги из казны расходовались по закону и шли на дело.
Раньше Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга входила в состав городского Законодательного собрания, но с 1 января 2012 года КСП работает как самостоятельный орган для проведения независимого финансового контроля. Хотя перед словом «контроль» все равно остается приставка «парламентский»: мы обязаны отчитываться перед народными избранниками.
– Санкт-Петербург – город с огромными финансовыми потоками. Реально ли все отследить? Какой в КСП штат?
– Реально. У нас работают около 110 сотрудников. И они вполне справляются с нагрузкой.
Я учился в Академии имени Можайского и люблю проводить параллели с военной тематикой. В Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга есть штаб с аналитиками, есть тыловое обеспечение, есть те, кто на передовой… Система гармонична и работает устойчиво.
КАК СТОМАТОЛОГИ
– Работа аудитора интересная, сложная, нервная?
– Ну… Представьте, что вы идете в поликлинику на осмотр или на диспансеризацию. Есть две категории врачей – «приятные» и «неприятные». Последние – это, например, стоматологи. Так вот, мы относимся к категории «неприятных» врачей. Любой наш визит, как и посещение зубного, вызывает мало положительных эмоций…
Но мы сразу предупреждаем: мы не варвары и не опричники. Наоборот, для качественной проверки финансовой дисциплины требуется вежливый, конструктивный диалог.
– В чем заключаются обязанности аудитора?
– Для проверки каждого объекта у нас формируется своя комиссия. Есть начальник, есть его заместитель, есть ревизоры.
Сотрудники проводят выездные мероприятия, запрашивают документы, изучают их. Потом начальник инспекции составляет акт. Проверяемой стороне дается 10 дней на то, чтобы выразить свои возражения. Это один из наших основных постулатов: Контрольно-счетная палата работает в тесном взаимодействии с объектами своих проверок. Право донести свое мнение есть у всех.
Одна из главных задач аудитора как раз в том, чтобы проанализировать все заключения и возражения и на их основе подготовить отчет. Это итоговый документ, который утверждается на коллегии и отправляется в соответствующие органы: в прокуратуру, администрацию губернатора, парламент, Главное управление МВД по городу и области… Все зависит от конкретного случая.
НЕ СУДЬЯ ДРЕДД
– Как КСП решает, кого проверять, а кого – нет?
– Открою вам секрет: Контрольно-счетная палата сама не решает, кого ей проверять. Я работаю в КСП уже 6 лет и ни разу не был инициатором проверки!
На каждый год у нас есть план проверок. Он формируется в соответствии с предложениями различных органов и структур: прокуратуры, Законодательного собрания, администрации губернатора. Некоторые предложения поступают в рамках проведения оперативных мероприятий или следственных действий. К нам приходят обращения, мы рассматриваем их, составляем план. Все!
Правильно ли, что у КСП нет полномочий по формированию плана? Абсолютно! Аудитор не должен быть судьей Дреддом, который сам определил, сам проверил, сам вынес вердикт. Иначе это – коррупционный фактор.
– Могут ли повлиять на формирование этого плана жители?
– Бывает, нам пишут обращения большие группы жителей. С просьбой, например, проверить какой-нибудь детский садик или поликлинику. Но этот путь ошибочный. Мы не можем реагировать на такие письма. Правильно – это обратиться в прокуратуру или другой компетентный орган. Нужно подключать к делу аудиторов или нет, решат уже там.
«А ГДЕ ПОСАДКИ?»
– Допустим, КСП провела проверку и выявила нарушения на энную сумму. Что происходит дальше?
– Дальше мы передаем эти сведения по назначению. Наша обязанность – провести аудит. На этом миссия КСП заканчивается! Хотя мы, конечно, следим за тем, как развиваются события.
Тут есть один очень тонкий момент. К примеру, мы нашли нарушения, условно говоря, на 50 миллионов рублей. Какое впечатление сложится у обывателя, когда он прочитает об этом новость в СМИ? Что деньги просто украли! И в голове сразу закрутится вопрос: «А где посадки?»
Но так ли это на самом деле? Далеко не всегда. Журналисты иногда не очень корректно излагают данные. Здесь много тонких граней, но распространение информации, к сожалению, порой приобретает лавинообразный поток. Первый источник сообщил, что выявили нарушения, второй уже говорит о каких-то махинациях, а третий и вовсе заявляет о коррупции!
– А как иначе интерпретировать эту информацию? «Нарушения на 50 миллионов рублей»!
– Бюджетное законодательство – вещь непростая. И, увы, не все должностные лица знают его в совершенстве. Некоторые нарушения связаны исключительно с юридической или финансовой безграмотностью. Не обязательно, что с воровством. Хотя корыстный умысел, конечно, тоже встречается.
Я не сторонник того, чтобы на основании наших выводов кого-то карали, наказывали. Самое важное – профилактика бюджетных нарушений. Это как в школе: получил двойку – проведи работу над ошибками и не допускай их впредь! И, знаете, толк от этой работы есть: однотипных нарушений становится меньше.
ОБХОДЧИКИ ПУТЕЙ
– Какие проверки КСП стали, на ваш взгляд, самыми резонансными за последнее время?
– Пожалуй, это аудит деятельности предприятия «Петербургский метрополитен» (нашумевшее дело о строительстве станции метро «Адмиралтейская», во время которого, убеждены в КСП, городской бюджет недосчитался 466 миллионов рублей. – Ред.). Мы бы хотели, чтобы правовую оценку нашим выводам дала прокуратура. Но подземка решила подать на нас в суд. Имела ли право? Имела. Но какой в этом смысл?.. В итоге информационная картина сложилась не в нашу пользу.
В этом случае мы выступили в роли некоего обходчика путей. Представьте, что в мои обязанности входит проверка отрезка с 30-го по 40-й километр. И вот в один из дней я замечаю что-то неладное и докладываю об этом начальнику станции: «36-й километр, такой-то прогон, нашел отсутствие костыля или шпалы».
– Образно.
– Да, и при этом я не могу объяснить, почему этой самой шпалы нет, – сдуло ее ветром или украли. Я лишь констатирую факт. Ведь если на этом участке случится какое-то ЧП, то кто будет виноват? Обходчик!
Так же было и с Петербургским метрополитеном. Мы провели проверку и собрали определенную информацию. Но нас встретили в штыки. Почему так произошло – загадка…
ДОБРАЛИСЬ ДО КРЕСТОВСКОГО
– Расскажите о проверке стадиона «Зенита» на Крестовском острове. Работа наверняка предстоит большая?
– Не то слово! Стадион стоит в плане на 2018 год – на декабрь. Очень сложный объект. Им займется та же комиссия, которая работала с Петербургским метрополитеном. Я уже говорил, что люблю метафоры на военную тематику, поэтому скажу так: эта комиссия – один из наших лучших батальонов, одно из ведущих подразделений. (Смеется.) Опытные люди, которые внимательно следили за возведением арены и знают, что, где и когда на ней происходило. Начиная от свайного поля и заканчивая проблемами, возникавшими при чехарде со сменой генеральных подрядчиков и субподрядчиков…
При этом необходимо отметить: стадион на Крестовском острове – это на самом деле уникальный объект. Самый северный стадион такого типа на всем земном шаре! Одно только поле состоит из 11 тысяч 30-метровых свай. Так что работы впереди много, будем привлекать экспертов. Не хотим, чтобы наше мнение было субъективным. Собираемся дать максимально полную оценку, все решения будут приниматься коллегиально.
– Сколько продлится проверка?
– Трудно ответить. Думаю, только выездные мероприятия будут идти не меньше 3 месяцев.
СПРАВКА
Константин Геннадьевич Желудков родился 5 апреля 1971 года в Челябинске.
Окончил школу с золотой медалью. Также получил золотую медаль по окончании Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского (1993). Выпускник Санкт-Петербургского института права (2000) и Санкт-Петербургской академии управления и экономики по специальности «финансы и кредит» (2006).
С 1999-го по 2005 год работал старшим судебным приставом Калининского районного подразделения Управления юстиции, с 2005-го по 2006-й – генеральным директором ОАО «Стадион имени С.М. Кирова». В июле 2006 года стал заместителем председателя Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга. С марта по сентябрь 2011 года – глава администрации Петроградского района.
Аудитором Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга Константин Желудков был утвержден в конце 2012 года.
КОНКРЕТНО
В обязанности аудитора Константина Желудкова входит координация и организация деятельности инспекций аппарата КСП по следующим направлениям:
– контроль и экспертная оценка доходной части бюджета, использования собственности Санкт-Петербурга;
– контроль за расходованием средств бюджета на общегосударственные вопросы, охрану окружающей среды, национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
– контроль за расходованием средств бюджета на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство;
– контроль за расходованием средств бюджета на здравоохранение и социальную политику.
НА ЗАМЕТКУ
Какие проверки сейчас проводит Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга:
– 9 октября 2018 года инспекторы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга приступили к проверке финансово-хозяйственной деятельности Дирекции по управлению объектами государственного жилищного фонда, а также ее учредителя – Жилищного комитета. Проверка продлится до 30 ноября;
– 15 октября Контрольно-счетная палата начала проверять подростково-молодежный центр «Кировский» и администрацию Кировского района (как учредителя центра). Проверка закончится 30 ноября;
– 29 октября инспекторы КСП приступили к проверке финансово-хозяйственной деятельности ГУП «Горэлектротранс». Проверка завершится 1 февраля 2019 года;
– 7 ноября аудиторы начали проверять Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, а также Комитет по здравоохранению (как учредителя центра). Срок окончания проверки – 26 декабря.
Источник